Президент Виктор Янукович определил основные функции и полномочия Министерства доходов и сборов, созданного еще в конце прошлого года. Ведомство не только объединило функции Государственной налоговой службы и Гостаможни в сфере администрирования налогов и сборов, но и начнет контролировать уплату единого социального взноса. К реализации политики в сфере государственных закупок новое министерство глава государства не допустил. Налоговая милиция останется в составе Миндоходов, но временно. Чтобы министерство полноценно заработало, необходимо оперативно решать кадровые вопросы и пересматривать законодательство, считают эксперты.

Спустя три месяца после объявления о начале реорганизации Государственной налоговой службы (ГНС) и Гостаможни президент Виктор Янукович указом N141 утвердил положение о Министерстве доходов и сборов. Это основополагающий документ, без которого невозможно утвердить структуру ведомства и наладить полноценную работу. Положение находилось на согласовании у главы государства с января, а его подписание затянулось из-за подготовки национального плана действий на 2013 год. Кроме того, не всем до конца была понятна позиция по созданию финансовой полиции.

Подразделения налоговой милиции будут работать в составе Миндоходов и его территориальных представительств, но временно — до консолидации правоохранительных функций по контролю за госфинансами в одной структуре. Среди основных задач — получение информации об уголовных правонарушениях в сфере налогообложения, таможенной и бюджетной политики и реагирование на них посредством оперативно-розыскной деятельности и досудебных расследований. Для выявления нарушителей чиновники министерства будут устанавливать местонахождение плательщиков, опрашивать их учредителей и должностных лиц. В первоначальном проекте положения этого пункта не было.

Главным оружием в борьбе с минимизацией налогов станут интеллект следователей и информационные технологии, считает министр Александр Клименко. "Сбор доказательств, проведение экспертиз, правовая оценка нарушений могут и должны проводиться дистанционно. Поэтому следующий шаг — переориентация налоговой милиции на рискоориентированную систему",— сказал он. Кадровый состав подразделения сократят.

В тоже время, как сообщалось раннее, количество заместителей следственных подразделений увеличат.

Министерство сконцентрирует все функции, которые были у налоговиков и таможенников. Помимо контроля над правильностью начисления и уплаты налогов и сборов, расчетами в иностранной валюте и наличными расчетами, соблюдением лицензионных условий, разработкой прогнозных показателей доходов бюджета, в министерстве хотели получить право формирования и реализации политики в сфере госзакупок. Они также хотели самостоятельно, без взаимодействия с другими правоохранительными органами, проводить мероприятия по выявлению контрабанды наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, а в рамках международного сотрудничества — направлять представителей Миндоходов в дипломатические службы. Налоговики также хотели получить право координировать работу сельских, поселковых и городских советов по установлению местных налогов и сборов. Однако президент исключил эти пункты, но вписал новый: осуществление предварительного документального санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, экологического контроля при прохождении через границу. Напомним, Гостаможня не имела права пропускать груз без разрешений данных служб, что усложняло оформление товаров.

Получить право администрировать единый социальный взнос (ЕСВ) будет сложнее, так как имеются определенные технические сложности при передаче информации из пенсионного фонда. Ранее планировалась передача всех данных о застрахованных системой пенсионного обеспечения до 1 апреля. Согласно указу президента, фонд вместо сбора и ведения учета ЕСВ оставит за собой лишь право персонифицированного учета. Заместитель главы правления Пенсионного фонда Валентина Никитенко поясняет, что без утвержденного порядка передачи информации фонд ничего не может сделать, а, кроме того, право администрирования ЕСВ должен законодательно закрепить за Миндоходов парламент. "Нам неважно, сколько соберут ЕСВ, нам необходимо знать, с какой суммы уплачены страховые взносы, чтобы мы могли назначать пенсии",— говорит госпожа Никитенко. К апрелю урегулировать вопрос передачи информации вряд ли удастся, отмечают в налоговой службе.

У министра Александра Клименко, согласно указу, будет три заместителя, при этом должность одного из них будет вводиться по необходимости "для осуществления отдельных заданий по решению президента". "Кто это, пока неизвестно, поскольку Александр Клименко еще не определился с кандидатурами и не внес их на рассмотрение Кабмина". В ГНС отказались назвать основных претендентов. Однако, как утверждают осведомленные источники, одними из возможных кандидатов могут быть - Андрей Игнатов и Андрей Головач, которые являются заместителями главы ГНС, а также Степан Дериволков, замглавы Гостаможни. В ГНС идет широкомасштабная подготовка к том, чтобы к 20 марта т.г. трудоустроить около 30% необходимых кадров (приблизительно 800 чиновников). До подписания положения, Миндоходов разработало временную структуру и штатное расписание. Они предусматривают работу 24 департаментов с численностью более 2,7 тыс. человек.

Напомним, вначале Министерство доходов и сборов задумывалось в качестве сервисной организации. В структуру Миндоходов не планировалось включать силовые подразделения. Пересмотра этой позиции добивался Александр Клименко. Последние три месяца спор велся о том, какой орган - Миндоходов либо МВД приватизирует все силовые полномочия по расследованию финансовых преступлений.

Кроме того, законодательство не предусматривает никаких схем контроля над новоиспеченным финансовым учреждением. Если при передаче полномочий финансовой милиции МВД служба внутренней безопасности смогла бы отслеживать нарушения со стороны нового подразделения, то в составе Миндоходов создание контрольной службы не предусматривается. Из-за этого контролировать новое карательное министерство не сможет и сам Президент, ведь деятельность Миндоходов не будет попадать под проверки других силовых структур.

ua_economics