Одним из самых больших достижений реформаторов стало то, что в прошлом году парламент Украины принял новый революционный закон о государственной службе, в который включены основные положения, касающиеся назначения глав местных государственных администраций. Но если некоторые члены парламента и, возможно, некоторые представители Администрации президента, добьются своего, сила этого закона вскоре может быть нивелирована неконституционным законопроектом, который в настоящее время рассматривается в Верховной Раде.

До нового закона о государственной службе назначение глав государственных администраций осуществлял лично президент в отсутствие какой-либо конкуренции, без привлечения гражданского общества, а иногда даже без ведома правительства. По словам Николая Выговского, эксперта в государственном управлении и члена организации "Реанимационный пакет реформ", это не соответствовало конституции; Конституция Украины требует от президента назначать глав государственных администраций только после того, как кандидатов на каждую позицию одобрит правительство.

В новом Законе о государственной службе предусмотрено, что главы государственных администраций – а это руководители двадцати четырех областей и 504 районов, выбираются на открытом конкурсе, который проводится совместными усилиями представителей Кабинета министров, парламента, Национального бюро по борьбе с коррупцией, Администрации президента и гражданского общества.

Активисты считают, что такие изменения – важный шаг на пути децентрализации власти, поскольку благодаря им получают возможность пройти в правительство высококвалифицированные чиновники из регионов неподконтрольные президенту. К сожалению, администрация Порошенко сейчас пытается восстановить свой контроль над назначением глав областных госадминистраций (ОГА).

Законопроект номер 4370-1, который в настоящее время находится на рассмотрении Верховной Рады, предусматривает, что отбор кандидатов на должности глав ОГА будет проводиться специальной комиссией при Администрации президента. Хотя этот законопроект теоретически оставляет окончательное решение в руках Кабинета министров, активисты ожидают, что на практике процесс будет подконтрольным исключительно Администрации президента.

Основными лоббистами этого законопроекта в парламенте являются Артур Герасимов – близкий союзник Порошенко член пропрезидентской партии, Андрей Рева из "Народного фронта" и несколько депутатов от правящей коалиции. Герасимов и его единомышленники в парламенте говорят о том, что 4370-1 необходим для усиления власти президента в районах Донецкой и Луганской областей.

Однако, по мнению Выговского, эти аргументы ложные. "На сегодняшний день не существует оснований для введения этого закона в действие по всей стране", – сказал он в интервью 28 июня. "Когда активисты спросили Герасимова, почему 4370-1 должен использоваться во всех областях и регионах за пределами Донецка и Луганска, он даже не попытался дать объяснения". 

Выговский считает, что Герасимов действует в интересах администрации президента, а за законопроектом 4370-1 стоит замглавы Администрации президента Виталий Ковальчук. Также он предполагает, что цель заключается в том, чтобы увеличить влияние Администрации президента и открыть возможности продавать места глав местных администраций лицам лояльным к президенту – что широко использовалось при правлении бывших президентов Виктора Ющенко и Виктора Януковича.

И наконец, помимо увеличения риска коррупции и подрыва нового закона о реформе государственной службы Украины, проект 4370-1 грубо нарушает Конституцию Украины. Активисты отмечают, что статья 118 Конституции гласит, что именно Кабинет министров имеет право инициировать выборы глав государственных администраций и должен предоставить свой выбор президенту для окончательного утверждения.

В настоящее время законопроект 4370-1 находится в парламентском комитете по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления; комитет планирует рассмотреть законопроект 6 июля. Однако Герасимов уже предпринял несколько попыток подговорить членов комитета быстро одобрить законопроект и вывести его на голосование парламента без проведения открытых слушаний. Активисты обеспокоены тем, что с учетом влиятельности президентской администрации, существует реальный шанс, что спорный закон примут.

Активисты и реформаторы в очередной раз натолкнулись на противостояние президента, которого избрали на основе реформированного законодательства. Они по-прежнему намерены не допустить принятия законопроекта. Для начала они встретились в частном порядке с Герасимовым и с Ковальчуком, указав, что 4370-1 нарушает Конституцию Украины, и попросили отозвать законопроект.

Когда эта попытка провалилась, активисты развернули агрессивную лоббистскую кампанию против законопроекта, ориентированную на привлечение внимания депутатов комитета по рассмотрению законопроекта, руководителей каждой политической партии и спикера парламента. Также активисты продолжают информировать своих зарубежных партнеров о любых изменениях, связанных с 4370-1, и готовы призвать международное сообщество оказать давление на власти с тем, чтобы отклонить законопроект, в случае необходимости.

4370-1 является серьезным испытанием для Украины на пути создания конституционного государства, и активисты по-прежнему намерены подталкивать своих лидеров в правильном направлении.

Оригинал – Джош КОЭН, Atlantic Council

Перевод – Андрей Сабадыр