Последние два с половиной года Украина направляла энергию Евромайдана на созидание нового государства и добилась ряда крупных успехов. Однако предстоит еще сделать многое. Задержки с реализацией жизненно важных реформ равносильны остановке на полпути, в то время как медленные темпы преобразований уже углубили разочарование общества во власти. Несмотря на хрупкость правящей парламентской коалиции, гражданские активисты надеются, что депутаты объединятся вокруг важных инициатив, призванных обеспечить прохождение через парламент следующих десяти изменений.

1. Предоставление Национальному антикоррупционному бюро Украины (НАБУ) полномочий для осуществления независимой прослушки телефонных разговоров – законопроект № 4812. Пока что детективы НАБУ ограничены в возможностях перехвата телефонных разговоров во время своих расследований; они должны сотрудничать с СБУ, что значительно увеличивает риск утечки конфиденциальной информации и существенно влияет на эффективность расследований.

2. Формирование правовой базы для создания специализированных антикоррупционных судов. Создание Высшего антикоррупционного суда предусмотрено в новом законе, который был принят вместе с конституционными поправками к судебной системе 2 июня 2016 года. Однако этих положений недостаточно. Эффективность НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратуры в расследованиях относительно коррупционеров во многом зависит от судов. Создание специальных антикоррупционных судов для рассмотрения дел о коррупции высшего уровня имеет решающее значение; судьи должны быть выбраны на открытом конкурсе с участием представителей международных организаций. Кроме того, должны быть введены в действие специальные меры безопасности по защите антикоррупционных судей и членов их семей.

3. Принятие полностью доработанного нового закона "О Высшем совете юстиции". Совет по судебным реформам разработал новую редакцию закона "О Высшем совете юстиции". Тем не менее, версия, которая обсуждалась 27 июля, содержит ряд существенных недостатков, которые позволят текущим проблемам длиться годами. В частности, требование, что любой кандидат в Высший совет юстиции обязан иметь 10 лет опыта работы в качестве судьи, не позволит появиться в совете новым молодым лицам. Кроме того, законопроект ставит под угрозу прозрачность, справедливость и эффективность деятельности Высшего совета юстиции при рассмотрении дисциплинарных дел в отношении судей, и позволяет им избежать ответственности за свои проступки; он также не содержит механизма реагирования на жалобы со стороны судей на неправомерное вмешательстве в их служебные дела. Законопроект должен быть принят только после того, как эти недостатки будут исправлены.

4. Перезагрузка Центральной избирательной комиссии. Срок полномочий двенадцати из пятнадцати членов ЦИК истек ещё 1 июня 2014 года, но они до сих пор остаются на своих местах. Кандидатуры для новых членов ЦИК были представлены осенью 2015 года, но президент отложил регистрацию заявок до июня 2016 года, а еще позже перезагрузка ЦИК была отложена до осени 2016 года. Перезагрузка ЦИК должна стать первым шагом в комплексной реформе избирательной системы страны, включающей также введение открытый пропорциональной избирательной системы, что было одним из ключевых обещаний парламентского большинства.

5. Обеспечение независимости и прозрачности энергетического регулятора – законопроект № 2966-д. Данный законопроект устанавливает правила формирования, организации и правовой статус Национальной комиссии по государственному регулированию в сфере энергетики и коммунальных услуг, так называемого Энергетического регулятора, а также предоставляет ему полномочия, необходимые для выполнения своих обязанностей в соответствии со стандартами ЕС. Активисты требуют внесения ряда изменений в законопроект уже ко второму чтению. Среди них положения о полной перезагрузке комиссии и обеспечение сотрудников комиссии справедливой рыночной заработной платой. Принятие этого законопроекта является одним из международных обязательств Украины.

6. Проведение децентрализации и предоставление региональным институтам власти соответствующих полномочий и ресурсов – законопроекты № 4472, 4473, 4390 и 3390. Этот пакет законопроектов позволит упростить процесс создания дееспособных децентрализованных общин, и увеличит их количество. Кроме того, принятие следующих законопроектов позволит обеспечить адекватное финансирование общин правительством, и позволят местным органам самоуправления самостоятельно осуществлять градостроительную деятельность и разработку необходимой документации.

7. Защита экономической конкуренции путем установления единого подхода к расчету штрафов Антимонопольного комитета. Законопроект № 2431. Этот законопроект устанавливает прозрачные, понятные и предсказуемые подходы к расчету штрафов Антимонопольным комитетом за нарушение правил экономической конкуренции; он также устраняет дискриминацию, защищает интересы бизнеса и повышает инвестиционную привлекательность Украины.

8. Осуществление долгожданной реформы системы здравоохранения, наряду с обеспечением правовой основы для создания независимых медицинских учреждений. Законопроект № 2309а-д. Этот законопроект предусматривает масштабную реформу системы здравоохранения, заключающуюся в создании сети автономных государственных и муниципальных медицинских учреждений. Тем не менее, при первом чтении в законопроекте отсутствовало одно важное положение: отсутствовал срок перехода от текущего состояния к независимости. Срок должен быть добавлен до второго чтения законопроекта.

9. Принятие четкой системы пенсионного страхования. Законопроект № 4608. Этот законопроект создает справедливую систему пенсионного обеспечения путем перехода на единый принцип начисления пенсий. Он позволит ввести в действие систему взносов в фонд пенсионного страхования, которая даст людям возможность самостоятельно определять уровень своего дохода после выхода на пенсию, сократить дефицит Пенсионного фонда, финансируемого за счет средств государственного бюджета, а также содействовать выводу из тени доходов граждан.

10. Не позволить президенту узурпировать власть в процессе избрания и назначения глав местных государственных администраций. Законопроект № 4370-1. Этим законопроектом вносятся изменения в порядок отбора кандидатов на должности глав местных государственных администраций, что противоречит конституции, значительно уменьшая роль Кабинета Министров. Законопроект получил отрицательный отзыв на этапе научной экспертизы Рады, но был утвержден 7 июля с грубым нарушением процедуры.

Этот список, конечно, не полный, но он включает в себя те важные законопроекты, которые должны были быть приняты уже давно. Кроме того, депутаты должны не только принимать реформаторские законопроекты и обеспечить адекватное государственное финансирование недавно созданных институтов, таких, например, как НАБУ, но и предотвращать попытки нивелировать достижения реформ. Готовность политических элит разных сторон прекратить популизм и начать работать над реальными изменениями будут лучшим показателем их политической зрелости.

Оригинал на Atlantic Council

Перевод – Андрей Сабадыр