Недавно президент Украины Виктор Янукович поручил Кабинету Министров усовершенствовать порядок предоставления административных услуг. Об этом говорится в Поручении президента Украины «Об обеспечении совершенствования порядка предоставления административных услуг, повышение их качества, создание благоприятных и доступных условий для реализации физическими и юридическими лицами прав на получение таких услуг».

Что вообще означает «административная услуга»?

Это услуга, которая является результатом осуществления полномочий органами власти и местного самоуправления по принятию определенного административного акта в ответ на обращение физического или юридического лица. К таким услугам относятся регистрация, получение разрешения, лицензии, получение сертификата, согласование, справка, подтверждение  и иного рода документы.

Попросту говоря, каждый орган власти, будь то центральный или местный, осуществляет определенный вид деятельности, каждый в своем четко определенном направлении и в пределах своей компетенции. В соответствии к компетенции эти органы должны давать определенную информацию или документ.

Предыдущим правительством была начата работа по разработке каждым из органов власти нормативных актов, в которых был бы дан перечень услуг, даваемых определенным органом власти. Большинство из предоставляемых услуг, были на бесплатной основе. Исключение составляли те услуги, которые предусматривали выдачу сертификата, лицензии и других документов на защищенных бланках строгой отчетности.

Сейчас же Янукович и правительство пытаются направить админуслуги в нужном для власти русле, причем эта идея видимо вынашивалась задолго до вступления им на должность президента.

Что же хочет иметь нынешняя власть от админуслуг?

А то, что она хочет иметь от всего, к чему прикасается – взять этот процесс под себя и получить от админуслуг  контролируемые денежные потоки, которые поступают на отдельные созданные счета.

Каким образом  он это хочет сделать?

Янукович хочет сосредоточить полномочия по предоставлению административных услуг в одном новосозданном органе. Но не может, например, Министерство финансов  дать информацию по запросу физического лица, касающуюся деятельности Министерства здравоохранения или же  Министерства чрезвычайный ситуаций. Поэтому процесс получения админуслуг по запросу юридического или физического лица будет только усложняться, удлиняться, и приведет к удорожанию. Поскольку этому новому органу, для того чтобы предоставить качественные админуслуги  все равно придется обращаться за информацией к компетентному органу власти. А на местном уровне компетентные органы и так находятся в одном здании. Тогда зачем же создавать велосипед с квадратными колесами?

В Поручении Януковича также речь идет о разработке и принятии соответствующего закона, проведение инвентаризации видов административных услуг и создания единого реестра, определение их четкого перечня, установления перечня документов, необходимых для получения каждой административной услуги установления их стоимости и срока получения.

Также планируется создание единого государственного веб-портала административных услуг, «создание центров предоставления административных услуг с выделением им пригодных для работы помещений (в случае необходимости - обеспечить строительство соответствующих помещений), оснащение центров современной компьютерной и оргтехникой, автоматизированными системами обработки информации и управления очередью».

И все это за государственные деньги – «финансирование осуществить  в установленном порядке за счет средств Государственного бюджета Украины в полном объеме расходов», - говорится в поручении Януковича. В то время как это все уже сущестует.

Недавно Верховной Радой был принят законопроект, которым был отменен обязательный техосмотр, который так обрадовал автолюбителей. Вместе с тем, в этом законе чувствовался какой-то подвох. Ведь не может власть Януковича просто взять и отказаться от куска пирога в виде техосмотра, тогда как Янукович-младший великий гонщик. И правильно чувствовали и рано радовались автолюбители. 

Так, согласно  поручения Януковича «Об обеспечении совершенствования порядка предоставления административных услуг, повышение их качества, создание благоприятных и доступных условий для реализации физическими и юридическими лицами прав на получение таких услуг», правительству необходимо:

«Обеспечить в установленном порядке реализацию в городе Киеве пилотного проекта по созданию современного центра Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины по предоставлению по принципу организационного единства услуг, в частности административных, связанных с использованием автотранспортных средств, для чего среди прочего принять меры по:

разработке и утверждению плана мероприятий по реализации пилотного проекта по созданию указанного центра по предоставлению услуг (срок - 20 августа 2011); решение в установленном порядке вопроса относительно выделения земельного участка в Киеве для размещения центра по предоставлению услуг (срок - 15 сентября 2011); подготовке проектной документации на строительство центра по предоставлению услуг (срок - 15 ноября 2011); строительства центра по предоставлению услуг и оснащение его современной компьютерной и оргтехникой, автоматизированными системами обработки информации и управления очередью; создание официального веб-сайта центра по предоставлению услуг, на котором необходимо разместить подробную информацию о перечне услуг и порядок их предоставления (срок - 1 мая 2012)».

Янукович своим поручением обязывает правительство Азарова  подготовить и утвердить план мероприятий по реформированию сферы предоставления административных услуг. «Этот план будет служить основным инструментом контроля президента за ходом реформы административных услуг», - отметила первый заместитель главы Администрации президента Украины - представитель президента Украины в Кабинете Министров Украины Ирина Акимова на брифинге.

По словам Ирины Акимовой, на сегодня не существует исчерпывающего перечня административных услуг, поэтому согласно Поручения правительство должно провести инвентаризацию административных услуг до октября этого года.

Единого перечня нет, но такой перечень и не нужен, если власть хочет давать качественные услуги населению, а не драть с них семь шкур за каждую бумажку.

Ведь есть же утвержденные соответствующими  постановлениями правительства, перечень таких услуг у каждого органа власти. Впрочем, как это и должно быть. Ведь каждый орган власти компетентен только в своих узконаправленных вопросах.

Но так власти сложно контролировать эти средства, ведь они распыляются по казначейским счетам органов власти.

Недавно, говоря о предоставлении административных услуг в Украине, Янукович отметил, что в стране сегодня отсутствует четкое понимание общего количества таких услуг, не определен круг тех, кто должен их предоставлять. Такое понимание отсутствует в первую очередь у Януковича и его команды. А такой общий перечень нужен Януковичу и власти, для того чтобы четко контролировать админуслуги, но не так важны эти услуги, как  денежные средства, которые будут от них поступать на отдельные казначейские счета.

Ну, а официальная версия всего этого кипиша вокруг административных услуг состоит в следующем «в целях обеспечения совершенствования порядка предоставления административных услуг, повышение их качества, создание благоприятных и доступных условий для реализации физическими и юридическими лицами прав на получение таких услуг».

Председателю Антимонопольного комитета Украины Василию Цушку в срок до 1 сентября Янукович поручил «обеспечить проведение проверок соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции при предоставлении административных и сопутствующих услуг органами государственной власти, органами местного самоуправления, субъектами, которых в установленном порядке уполномочен или которым делегированы полномочия по предоставлению административных и сопутствующих услуг, и по результатам проверок предпринять в установленном порядке меры относительно прекращения обнаруженных нарушений и предотвращению их совершению в дальнейшем».

Министру внутренних дел Могилеву нужно «обеспечивать применение предусмотренных законом мер в случаях препятствования работникам Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений в осуществлении проверок соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции при предоставлении административных и других услуг».

Напомним, менее недели назад Кабмин поручил государственным учреждениям создать отдельные счета для перечисления средств за предоставление админуслуги. Об этом  сообщил на заседании правительства первый вице-премьер Андрей Клюев. По его словам, от бюджетных предприятий, учреждений и организаций, подчиненных министерствам и ведомствам, «поступило всего 2,5 миллиона гривен. Это означает, что колоссальный финансовый ресурс находится вне государственного бюджета».

Ранее правительство решило ужесточить контроль над использованием средств, получаемых от предоставления платных административных услуг. Первый вице-премьер Андрей Клюев поручил МВД и СБУ провести соответствующие проверки по предоставлению админуслуг. Кабмин даже уже утвердил предельные расценки на копирование и печать документов, предоставляемых на информационные запросы населения. Гражданам придется платить, если ответ на их запрос предполагает копирование или печать документов объемом свыше 10 страниц. Установлена граничная норма на копирование документов формата А4 в размере не более 0,1% от минимальной зарплаты, т. е. за 1 страницу – не более 1 грн, а если формат А3 и больше, то плата составит до 2 грн.

По словам уполномоченного Кабмина по вопросам дерегуляции хозяйственной деятельности Михаила Бродского, соответствующий проект был принят за основу. «Все справедливо – за определенное количество листов платит государство, свыше лимита доплачивают граждане. Деньги за бумагу должны напрямую – без посредников – поступать на казначейские счета распорядителей публичной информации».

Оказывается все справедливо, все законно и все правильно, но только с точки зрения власти.

Катерина Ризанчук katerizanch, UAINFO