Несмотря на отдельные положительные моменты, возвращение к смешанной - пропорционально-мажоритарной избирательной системы в Украине - создало чрезвычайно благоприятные условия для злоупотребления административным ресурсом в ходе парламентской избирательной кампании 2012 года.

В течение последних трех месяцев долгосрочные наблюдатели Гражданской сети ОПОРА и независимые СМИ фиксируют опасные тенденции, свидетельствующие о реальной угрозе использования административного ресурса отдельными потенциальными субъектами избирательного процесса, с целью искусственного ограничения уровня политической конкуренции в стране.

В итоге, это может привести к грубому нарушению одного из руководящих общеевропейских принципов избирательного права - обеспечение равных возможностей для всех партий и кандидатов. И тем самым, поставить под сомнение честность предстоящих выборов в глазах украинских граждан и международного сообщества.

В действующем Законе «О выборах народных депутатов Украины» (ст. 68 и 74), наложены ограничения на осуществление предвыборной агитации органами исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами и судами.

Однако в нерабочее время должностные и служебные лица этих органов могут свободно осуществлять агитацию. Кроме того, если должностные и служебные лица органов государственной власти и местного самоуправления являются кандидатами в депутаты, они продолжают выполнять свои служебные полномочия и информация об этом не относится к предвыборной агитации.

Единственным категорическим законодательным ограничением, касаемо злоупотребления административным ресурсом, является, во-первых, запрет на использование помещений органов государственной власти и органов местного самоуправления для проведения предвыборной агитации, во-вторых, запрет на использование для проведения предвыборной агитации служебного транспорта, связи, оборудование, помещений, других объектов и ресурсов по месту работы, в частности, служебных или производственных совещаний, собраний коллектива, а также привлечения для предвыборной агитации или использования для любой работы, связанной с проведением предвыборной агитации, подчиненных.

И, опять же, все эти нормы закона не действуют до момента официального начала избирательной кампании, хотя, де-факто, кампания последние несколько месяцев уже идет.

Заметим, что практика неправомерного использования государственных ресурсов в избирательных целях становится все более разнообразной и существенно опережает существующее положение урегулирования этой проблемы на уровне международных, и тем более - национальных нормативно-правовых актов.

Итак, учитывая опыт проведения предыдущих избирательных кампаний в Украине и с целью надлежащей фиксации возможных нарушений, ниже приводится типология основных проявлений злоупотреблений административным ресурсом:

Институциональный админресурс - использование кадровых ресурсов и материально-технических средств в интересах отдельных партий или политиков, при отсутствии равного доступа к ним всех других политических актеров.

Формы проявления:

    * принуждение государственных служащих, сотрудников учреждений, организаций или предприятий всех форм собственности к участию в предвыборной деятельности кандидатов или партий;
    * участие государственных служащих или работников бюджетных учреждений в рабочее время в предвыборных мероприятиях кандидатов или партий;
    * массовое и / или централизованное привлечение сотрудников бюджетных учреждений к работе избирательных комиссий или выполнение функций, не относящихся к их компетенции;
    * использование официальных мероприятий, проводимых в рамках государственного или муниципального финансирования, в предвыборных целях кандидатов или партий (кроме случаев, которые урегулированы законом);
    * прямой или скрытое давление на кандидатов, активистов политических партий, членов избирательных комиссий по месту основной работы;
    * призывы голосовать «за» или «против» кандидатов и партий, участия или неучастия в выборах, которые осуществляются руководителями органов власти, учреждений, организаций, предприятий всех форм собственности при выполнении ими своих должностных обязанностей;
    * принудительная или чрезмерно централизованная финансовая поддержка сотрудниками учреждений, организаций, предприятий всех форм собственности предвыборных расходов кандидатов и партий;
    * деятельность, которая косвенным образом может оказывать влияние на неконкурентные преимущества должностных лиц, например, популяризация с агитационной целью работы (достижений) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Бюджетный админресурс - использование бюджетных средств в интересах отдельных партий или политиков.

Формы проявления:

    * прямая раздача избирателям государственных денежных ресурсов, товаров или услуг;
    * спонтанные бюджетные выплаты во время или незадолго до избирательной кампании, без обоснований запланированного и неотложного характера таких выплат;
    * начало реализации социально значимых проектов в ходе или незадолго до избирательной кампании, без обоснования сроков реализации этих проектов и их неотложного характера;
    * предоставление служебными и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления обязательств или обещаний по реализации за бюджетные средства инфраструктурных проектов, решения социальных проблем или повышения зарплат, пенсий, стипендий;
    * введение новых должностей в органах государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждениях незадолго или во время избирательной кампании;
    * назначение или увольнение должностных лиц незадолго или в период избирательной кампании, без обоснования неотложного характера таких действий;
    * спонтанное выделение в ходе или незадолго до избирательной кампании бюджетным и коммерческим организациям дополнительного финансирования из государственного или муниципального бюджета;
    * введение в ходе или незадолго до избирательной кампании новых или дополнительных льгот и других социальных выплат;
    * повышение заработных плат в государственном секторе незадолго или в период избирательной кампании.

Силовой админресурс - использование правоохранительных и других органов, имеющих полномочия осуществлять принуждение (милиция, прокуратура, СБУ, таможня, налоговая) в интересах одних политиков или партий или с целью давления на других.

Формы проявления:

    * уголовное преследование или административное наказание политиков (потенциальных или фактических кандидатов), их задержание или арест во время или незадолго до избирательной кампании (в т.ч. угрозы относительно преследования);
    * физическое противодействие публичным массовым мероприятиям отдельных политиков или партий, искусственное создание невыносимых условий для их проведения;
    * сознательное игнорирование или выборочная реакция правоохранительных органов на факты препятствования мерам кандидатов / партий, случаи нарушения правопорядка;
    * вмешательства должностных лиц государственных органов в деятельность избирательных комиссий и СМИ, в т.ч. путем предоставления им неурегулированных законом задач и рекомендаций;
    * противодействие изготовлению и распространению агитационных материалов, в т.ч., путем воздействия на договорные, коммерческие отношения;
    * применения санкций и других методов воздействия к участникам мирных собраний;
    * прямой или скрытое давление на кандидатов, активистов политических партий, членов избирательных комиссий, журналистов (в т.ч. по месту основной работы);
    * угрозы или применения репрессий против избирателей, с целью влияния на результаты волеизъявления.

Регуляторный админресурс - принятие органами государственной власти, местного самоуправления и подконтрольными им структурами управленческих решений в интересах отдельных политиков или партий.

Формы проявления:

    * применения санкций и проведения внезапных проверок субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в избирательной кампании или выступают донорами политиков или партий;
    * выборочное применение регуляторного законодательства против субъектов предпринимательской деятельности, которые принимают (или планируют принимать) участие в избирательной кампании или выступают донорами политиков или партий;
    * неправомерная отмена государственной регистрации политических партий;
    * лишение лицензий СМИ;
    * умышленно сокрытия обращений граждан о нарушении их избирательных прав;
    * злоупотребление противоречивыми нормами законодательства в интересах отдельных политиков или партий;
    * злоупотребление полномочиями избирательных комиссий, в частности, фальсификация результатов волеизъявления.

Законодательный админресурс - принятие нормативно-правовых актов для продвижения интересов конкретных политиков или партий.

! Внесение изменений в избирательное или смежное законодательство в интересах отдельных политиков или партий, особенно в период предвыборной кампании!

Медийный админресурс - использование подконтрольных органам государственной власти и местного самоуправления СМИ в интересах конкретных партий или политиков.

Формы проявления:

    * скрытая реклама в государственных или коммунальных СМИ отдельных политиков или партий;
    * скрытая реклама в государственных или коммунальных СМИ, направлена ​​против отдельных политиков или партий;
    * использования должностными и служебными лицами служебных поводов для агитации в СМИ за конкретных политиков или партии;
    * сознательное игнорирование СМИ резонансных или общественно важных событий, освещение которых невыгодно отдельным политикам или партиям;
    * использование «темников» или другие формы недемократического вмешательство в работу СМИ.

Учитывая это, мы обращаем внимание будущих субъектов избирательного процесса и компетентные органы государственной публичной администрации на необходимость принимать все возможные меры для предотвращения и противодействия использованию административного ресурса в парламентской избирательной кампании 2012 года.

Елена КАБАШНАЯ