Нещодавно ряд друзів з Реанімаційного пакету реформ розробили ряд рекомендацій міському голові Києва, і оформили їх у вигляді ось такого вікдритого прохання. Публікую, щоб потім не сказали "а чого ви мовчали".

ВІДКРИТЕ ЗВЕРНЕННЯ

до міського голови Києва Віталія Кличка

з приводу забезпечення дієвої участі громадськості

в обговоренні бюджету Києва на 2015 рік

Підтримуючи ініціативу міського голови Києва Віталія Кличка щодо початку обговорення бюджету Києва на 2015 рік

• користуючись правом територіальної громади на участь в бюджетному процесі,

• прагнучи забезпечити дієвий громадський контроль за виконанням та формуванням бюджету Києва,

• зважаючи на необхідність попередження втрат доходів бюджету через неефективну та нерезультативну бюджетну політику,

• вважаючи за необхідне протидіяти численним корупційним ризикам в роботі комунальних підприємств та бюджетних організацій,

• визнаючи важливість формування реалістичних показників доходів міського бюджету та оптимізації витратної частини бюджету,

• усвідомлюючи необхідність співпраці влади та громадськості при формуванні та реалізації бюджетної політики на місцевому рівні,

звертаємося до голови міста Києва Віталія Кличка

про призначення проведення публічних громадських обговорень міських бюджетних програм, та вжиття дієвих заходів щодо попередження корупційних ризиків, підвищення прозорості, відкритості та підзвітності бюджетної політика на місцевому рівні, а саме:

1. Провести обговорення Програми використання та охорони земель міста Києва на 2011-2015 роки за участю Департаменту земельних ресурсів КМДА та профільних комісій міської ради (в тому числі бюджетної комісії) не пізніше ніж до 5 листопада 2014 року.

Метою обговорення є визначення проблем пов'язаних із систематичною практикою невиконання показників надходження плати за землю в цілому та орендної плати зокрема, та відповідного перегляду показників результативності та ефективності роботи Департаменту земельних ресурсів КМДА. Таке обговорення дасть змогу сформувати обґрунтовані прогнозовані показники надходження плати за землю в цілому та орендної плати, а також надходжень від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, в проекті бюджету Києва на 2015 рік.

Експерти Фундації "Відкрите суспільство" готові сприяти в організації даного обговорення та надати відповідні оцінки та пропозиції щодо прискорення оформлення договірних відносин та перегляду договорів із землекористувачами, відміни рішень по неоформленим землевідведенням, вдосконалення проведення земельних аукціонів, визначити чіткі перспективи збільшення надходжень від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту та стягнення заборгованості по надходженням по цій статті доходів тощо.

2. У зв'язку із неоднозначною реакцією громадськості на Генплан 2025 та виявлені та оприлюднені громадськими експертами неузгодженості щодо функціональних призначень окремих територій у Генплані 2020 та 2025, а також важливості заслуховування різних заінтересованих сторін

Пропонуємо провести громадське обговорення не пізніше ніж до 15 листопада 2014 року цільових програм "Розробка схем та проектних рішень масового застосування" та "Керівництво і управління у сфері містобудування та архітектури в місті Києві" та проекту Генплану Києва 2025 та плану земельно-господарського устрою за участю громадськості та профільних комісій міської ради (в тому числі бюджетної комісії). Експерти Фундації "Відкрите суспільство" разом із профільними експертами та представниками громадськості готові сприяти в організації даного обговорення, та надати відповідні оцінки та пропозиції.

3. Розвиток міста Києва потребує визначення меж із Київською областю в інтересах соціально-економічного розвитку цих територій та відповідного наповнення бюджетів. Пропонуємо в термін до 20 листопада 2014 року провести обговорення в Київській міській раді "Меморандуму" між Києвом та областю і вирішити питання межі, розміщення об'єктів ЖКГ, промисловості та громадського обслуговування. До участі в заході пропонуємо запросити експертів, що не приймали участі в розробці генпланів Києва та прилеглих територій, не отримували замовлень та грошей від попередньої влад та відповідно не обтяжені власними бізнес-інтересам. Пропонуємо винести на розгляд міськради питання погодження генеральних планів та проектів землеустрою прилеглих до Києва населених пунктів (дев'яти районів області).

Експерти Фундації "Відкрите суспільство" разом із профільними експертами та представниками громадськості готові сприяти в організації даного обговорення, та надати відповідні оцінки та пропозиції.

4. Розмістити у відкритому доступі на веб-сторінці КМДА перелік, розміри та адреси всіх комунальних площ, які орендуються та/або здаються в оренду із зазначенням вільних площ та умов їх оренди та продажу. Пропонуємо передбачити кошти в бюджеті Києва-2015 на створення відкритої єдиної електронної бази комунального майна Києва, що продається або здається в оренду. Це дасть змогу підвищити ефективність використання комунального майна та значно збільшити надходження до міського бюджету (за передніми експертними оцінками, додатковий дохід може скласти майже 1 млрд грн).

5. Розмісти на офіційній веб-сторінці КМДА вичерпний перелік всіх комунальних підприємств м. Києва та показників ефективності та результативності їх робити, витрат із міського бюджету на їх утримання та сплаченого до міського бюджету податків (зокрема, податку на прибуток, податку на доходи фізичних осіб тощо).

Розмістити у відкритому доступі на офіційній веб-сторінці КМДА детальні результати перевірки роботи кожного із 38 комунальних підприємств із зазначенням суми та причин збитків по кожному із них, про які було публічно проінформовано керівництвом КМДА.

Пропонуємо в термін до 25 листопада 2014 року провести обговорення за участю громадськості заходів із підвищення ефективності та результативності роботи провідних комунальних підприємств міста із акцентом на діяльності тих підприємств про які громадські активіста та експерти повідомляли та оприлюднювали інформацію про корупційні ризики та втрати (серед них варто окремо відзначити КП "Київський метрополітен", КП "Київводоканал", КП "Київзеленбуд", КП "Київпастранс", КП "Київпарктранссервіс" тощо).

6. Розпочати розробку нової міської цільової антикорупційної програми в м. Києві силами аналітичних центрів і громадських організацій у співпраці із КМДА.

Фундації "Відкрите суспільство" на підставі напрацювань в сфері моніторингу антикорупційних програм на місцевому рівні (зокрема, на обласному та міському рівнях в 2012-2013 рр.), типових корупційних ризиків та втрат міського бюджету від них, разом із профільними експертами та представниками громадськості, готова сприяти в розробці даної цільової програми.

7. У зв'язку із системним невиконанням показників надходжень до міського бюджету від оренди землі повторно звертаємося щодо важливості оприлюднення списків юридичних і фізичних осіб із зазначенням адрес земельних ділянок, які відмовляються укладати договори про оренду землі з Київською міською радою (і, відповідно, не сплачують 3-12% від її нормативної грошової оцінки до бюджету), водночас, забезпечення цим особам можливості публічного спростування поширеної інформації чи надання пояснень безпосередньо в момент і в місці її оприлюднення.

8. У зв'язку із публічним оприлюдненням інформації про подання керівництвом міськради до прокуратури справ на 132 боржника по сплаті пайових внесків на розвиток інфраструктури на суму 736 млн грн, просимо оприлюднити назви боржників та адреси земельних ділянок та об'єктів та суму заборгованості по кожному із боржників на офіційній веб-сторінці КМДА та міської ради із зазначенням відповідного посилання.

Просимо оприлюднити списки юридичних осіб, які звільненні від сплати пайових внесків в 2014 році, зазначенням сум, які недотримає міський бюджет від таких рішень, адрес та розмірів об'єктів та підстав для такого звільнення.

9. Забезпечити впровадження Рішення Київради N89/9146 від 28 лютого 2013 року щодо застосування ст. 288 Податкового кодексу про укладання договорів оренди із власниками земельних ділянок та інформування громадськості щодо вжитих заходів.

Звернення, зокрема, підписали:

Леся Шевченко, президент Фундації "Відкрите суспільство", координатор Реанімаційного пакету реформ – Київ

Іван Сікора, директор Фундації "Відкрите суспільство", експерт з питань бюджетної та антикорупційної політики

Андрій Скіпальський, Голова правління Центр громадянського представництва "Життя"

Іван Лукеря, Український незалежний центр політичних досліджень

Альбіна Паренюк. Президент благодійного фонду "Дари навчання",