Резолюциясената США №466 от 22 сентября,содержащая два ключевых слова-раздражителя —«Тимошенко»и «Янукович» — вызвала в Украинетакие эмоции и разнотолки, что и спустянеделю есть смысл обсудить некоторыенюансы, касающиеся данного документа. 

Вкратцео содержании. Резолюция авторствасенатора ДжеймсаИнхофав соавторствес представителем большинства в верхнейпалате законодательного органаСША РичардомДурбином (а такжееще тремя присоединившимися к нимсенаторами) призывает администрацию В.Януковича немедленно освободитьиз тюремного заключения Юлию Тимошенко и других политическихзаключенных. «Сенат США осуждаетдействия администрации президента Виктора Януковича, направленныена политически мотивированноезаключение бывшего премьер-министраУкраины Юлии Тимошенко». Сенат такжеобращается с просьбой к госдепартаментуСША и ОБСЕ «оказывать объединенноемногостороннее дипломатическое давлениена президента В.Януковича, чтобыосвободить Ю.Тимошенко». Кроме того,сенат призывает госдепартамент установитьзапрет на выдачу виз тем, «ктоответственен за заключение Ю.Тимошенко и плохое обращение с ней». 

Немедленноотреагировавший украинский МИД, заявившийо нецелесообразности комментированиярезолюции, «учитывая манеру ее рассмотренияи декларативный, не обязательныйхарактер документа», тем не менееразразился почти страницей малодипломатичного текста. Его цель не столькопристыдить сенаторов-«беспредельщиков»,сколько усладить слух главного адресатаэтого заявления — хозяина Банковой,уважающего и «полюбляющего» подобныйштиль межгосударственного общения(да и как не порадовать хозяина,если под главой МИД КонстантинаГрищенко опятьходуном ходит кресло, а слухи о приходена Михайловскую ЛеонидаКожары уже становятся навязчивыми?).

Теперьпо существу претензий к процедуре,после заявления МИД разошедшихсяширокими кругами в комментариях«экспертов», на провластных интернет-и печатных страницах. 

Резолюцияне была «сляпана на скорую руку»:в сенате ее проект был представленеще 17 мая, так что и посольству,и МИД, и соответствующим клеркамв АП о ее существовании былодавно и отлично известно. 21 маяв документ были внесены техническиеисправления, 19 сентября резолюцияпрошла рассмотрение в сенатскомкомитете по международным делами была поставлена в законодательнуюповестку дня сената, а 22 сентябряутверждена единогласно. Что касаетсяпретензий МИД Украины к принятиюдокумента «с голоса», то этапроцедура весьма распространенав сенате. Чтобы в этом убедиться,достаточно просмотреть хотя бы списокзаконодательных актов, проходившихв сенате в тот же день, чтои «резолюция по Тимошенко», и способих утверждения. Почему рассматривалиночью? Ну, так наш парламент тоже, бывает,заседает по ночам, если приспичит.А сенаторы в последний день работыперед длительными каникулами решилине оставлять «хвосты». Тем более чтона работу они выйдут уже после того,как выборы в Украине завершатся,а «предупредительный выстрел в воздух»необходимо было сделать до того, какпроизойдут возможные нарушения. 

Кого-тосмутило и вызвало сомнения в легитимностирезолюции то, что в зале присутствоваловсего четыре сенатора? А то, чтопри отменепоправки Джексона-Вэника в отношениинашей страны в 2005 году присутствовалвсегоодин (!) сенатор, никого не смущает?Почему никто не кричит о нелегитимностиэтого решения и не требует вернутьпоправку вместе с предусмотреннымиею торговыми ограничениями? 

Теперьпо поводу «логических вопросови протестов», которые якобы существовали«как минимум у нескольких сенаторов».На самом деле, если бы кто-то былсильно против, или даже не сильно,а просто указал на необходимостьперенести рассмотрение данной резолюции(причем для этого совсем не требуетсясидеть до победного конца в зале,можно внести свое замечание заранее),это бы сделали. Более того, американскиезаконодательные процедуры предусматриваютвозможность оспаривания того или иногоакта даже после его принятия. Так чтоесли бы какой-то сенатор, имевшийзамечания к резолюции «по Тимошенко»,проснувшись поутру, вдруг обнаружилбы, что принят не устраивающий егодокумент, он спокойно мог бы егоопротестовать. Но ни один изсенаторов этого не сделал.

ПосолСША ДжонТеффт подтвердилжурналистам радио «Свобода»: «Решениепо резолюции было принято единогласно.Никто не голосовал против. Этоозначает, что сенат полностью поддержалрезолюцию». 

ZN.UA обратилосьеще и в офис второго по рангучеловека в сенатском большинствеРичарда Дурбина с вопросом, имелили место какие-тонарушения илисомнительные обстоятельства во времяпринятия резолюции. Вот какой ответ намприслал пресс-секретарь сенатора МаксГлейшман: «Если здесьи присутствуют какие-то «сомнительные» обстоятельства, то они касаются какраз причин заключения Юлии Тимошенко,где она находится уже в течение многихмесяцев. Данная резолюция была принятаединогласно в ходе открытогоголосования в сенате. Это стандартнаяпроцедура, применяемая при рассмотрениивопросов, по которым существуетсогласованная, однозначная точка зрениябольшинства. Все правила и процедурыв данном случае были соблюдены, никтоих для этого не менял. Конечно же,принятие такой резолюции не совсемустраивает украинские власти, но онаговорит о том, что члены сенатаединодушно осуждают политическоезаключение Юлии Тимошенко. Кроме того,эта резолюция готовилась в течениенескольких месяцев. Все ведомства(сенаторские офисы) были поставленыв известность о том, что сенатнамерен рассмотреть этот вопрос с тем,чтобы они могли представить своизамечания и возражения. Резолюцияпредварительно обсуждалась на открытомзаседании сенатского комитетапо международным делам и былаим поддержана. Утверждения о том,что здесь якобы имели место какие-то нарушенияпроцедуры, не имеют под собой никакихоснований». 

Кстати,вопреки расхожему мнению, никакогодальнейшего прохождения по американскимзаконодательным коридорам этот документне требует, он уже являетсясамодостаточным и полноценным.Резолюция, в отличие от законопроекта,не должна в обязательном порядкеприниматься обеими палатами конгресса.(К слову, в палате представителейконгресса также зарегистрирована и ждетсвоего часа резолюция по Украине,предполагающая персональные санкциипротив нарушителей прав человека).

Каковыже последствия сенатской резолюциидля Украины, ее руководстваи  Ю.Тимошенко? Формально — никаких.И в этом украинские противникирезолюции правы: это рекомендательныйдокумент, никого ни к каким действиямне обязывающий. Почему же тогдаофициальный Киев так нервно реагируетна «декларативный», «не обязательный»документ? Потому что это, в самомделе, один из последних предупредительныхзвонков из Вашингтона. Резолюцияпродемонстрировала единство мненийпо «украинскому вопросу» республиканцеви демократов и, по сути, далаполитическое благословение Белому домуи госдепу на более жесткие мерыв случае необходимости относительнотех, кто нарушает в нашей странедемократические принципы.

Хотя,конечно, стоит признать, что в 2004 годуамериканские законодатели были настроенывсе же более решительно, нежелисегодня. Почему-то в эти дниникто не вспоминает так называемый «Актоб украинской демократии и честныхвыборах-2004 г.», автором которого былконгрессмен Дана Рорабахер. Этотзаконопроект (а не рекомендательнаярезолюция), имевший, по утверждениюлюдей посвященных, все шансы статьполноценным действующим законом,не случись оранжевая революция,предусматривал куда более жесткие меры,нежели нынешняя сенатская резолюция.Вот что рассказал восемь лет назадв интервью «Зеркалу недели» самД.Рорабахер (прошу прощения за длинную,но, на мой взгляд, весьма поучительнуюцитату: 

«В соответствиис этим законом, к Украинеи ее должностным лицам должныбудут применены серьезные санкции(в том числе отказ в выдаче виз,конфискация имущества, приобретенногонезаконным путем, блокирование банковскихкредитов либо финансовой помощи от СШАили международных правительственныхорганизаций) до тех пор, пока президентСША в своем докладе перед комитетамиконгресса не докажет, что выборыв Украине были честными и свободнымив полном соответствии со стандартамиОБСЕ, что прекращены все формы ограниченияи притеснения СМИ, политическойоппозиции и неправительственныхорганизаций, что прекращены всеполитически мотивированные преследованияи обвинения против оппозиционныхполитиков и независимых журналистов.

Если этогоне произойдет, то, согласно закону,президент США обязан дать указаниеглаве миграционной службы, отвечающемуза пограничный контроль, запретитьвъезд на территорию США всем высшимдолжностным лицам нынешнего руководстваУкраины, в том числе их супругами малолетним детям.

Термин«высшее должностное лицо» включаетпрезидента Украины, премьер-министра,всех министров, в т.ч. внутренних дели обороны, сотрудников администрацииПрезидента, народных депутатов, главуСБУ, руководителей таможенной службы,налоговой администрации, государственныхкомитетов, а также всех членовцентральных, территориальных и участковыхизбирательных комиссий. Этот терминтакже охватывает любое должностноелицо, которое лично причастно к нарушениюпроведения честных и открытых выборовв Украине, будь то судья, работникправоохранительных органов илипрокуратуры, глава обладминистрации,мэр города или глава районной администрации,а также любое другое лицо, по мнениюнашего министра внутренней безопасности(госдепартамента), лично причастноек принятию решений или их исполнениюв нарушение международных стандартовправ человека, честных и открытыхвыборов.

Кто конкретнобыл или не был прямо либо косвеннопричастен к нарушениям, будетопределяться в соответствиис действующими административнымипроцедурами сотрудниками Государственногодепартамента, которые будут иметь доступко всем источникам информациив Украине, включая политическиепартии, прессу, неправительственныеорганизации, правоохранительные органы,посольства западных государстви международные мониторинговыеструктуры».

Возможноли появление в конгрессе СШАдокумента, подобного «Акту об украинскойдемократии» в случае грубых нарушенийна грядущих парламентских выборах?В офисе соавтора резолюции по Тимошенкосенатора Дурбина нам ответили следующее:«Между двумя дружественными демократическимигосударствами всегдасуществуют какие-то противоречия.Эта резолюция отражает точку зрениясената о том, что Юлия Тимошенко является политзаключенной, а такжеего желание видеть предстоящие в Украинепарламентские выборы честными и открытыми.Ранее сенат уже принимал документыобязательного (а не рекомендательного)характера. Сейчас еще рано говоритьо том, какими могут быть дальнейшиедействия правительства США, но покаоно внимательно отслеживает ситуациюв Украине и надеется, что вопросо политическом заключении Тимошенко будет справедливо решен уже в самомближайшем будущем».

Однако стоитзаметить, что перспективы принятия дажестоль серьезного и жесткого документакак «Акт об украинской демократии»,не остановили тогдашнюю украинскуювласть от вопиющих нарушений во времяпрезидентских выборов 2004 г. Спросите,что же тогда способно предостеречьвласть сегодняшнюю? Это, конечно, вопрос.Но, может быть, наглядные примеры? 

«Актоб украинской демократии» так и не былпринят, поскольку украинский народвосемь лет назад сам защитил демократиюв своей стране. А вот «Акто демократии в Беларуси»американцы таки приняли — в томже 2004г. (обе палаты конгрессапроголосовали за него единогласно,после чего закон стал обязательным дляисполнения). Сегодняшние американскиесанкции против режима Лукашенко —во многом результат его действия.«Актом…» предусмотрен запрет на въездв США высшим должностным лицамБеларуси, запрещены стратегическийэкспорт в эту страну и государственныеинвестиции, а также приняты мерык сокращению финансовой помощи странесо стороны международных финансовыхинститутов. «Акт...» предусматриваетобнародование данных об экспортеБеларусью оружия в страны, поддерживающиетерроризм, и публикацию сведенийо доходах президента страны и другихвысших должностных лиц. 

Как напомнилZN.UA Макс Глейшман, «на данный моментзаконодательно утвержденные санкциии ограничения действуют в отношенииСирии, Ирана и некоторых другихгосударств. Конгресс в прошлом ужепринимал ограничения и другого рода,как это было в случае с соседнейБеларусью». 

Но и принятияспециального закона для того, чтобыбыстро наказать нарушителей правчеловека и ограничителей демократическихсвобод, не потребуется, если Белыйдом и госдеп примут соответствующеерешение. Еще один наглядный пример дляукраинской власти — «списокМагнитского». Хотя в американскомзаконодательном органе все ещерассматриваются целых два проекта«закона Магнитского» (этим летом данныйпроцесс ускорился), вот уже более годаоколо 60 российских должностных лиц,причастных к аресту и смертиконсультанта инвестиционного фондаHermitage Capital Management Сергея Магнитского,не имеют возможности попастьна территорию США. Госдеп имеет правоотказывать в выдаче виз лицам, имеющимотношение к нарушениям прав человека(не раскрывая их имен), на основаниизакона об иммиграции и гражданстве.Если же, в конце концов, конгрессомбудет принят еще и «закон Магнитского»,то людей из соответствующегосписка ожидает «бонус» в видезамораживания их финансовых активовв США. Как свидетельствуют некоторыеэксперты, один из двух законопроектов(в случае утверждения), в принципе,можно будет применять относительноне только граждан России, но и нарушителейправ человека в других государствах…

Так чтовоспитательный арсенал Вашингтонадостаточно гибок и широк, былобы желание его применить. 

Почему ононе обуяло Вашингтон до сих пор?Причин несколько. Начиная от собственныхпрезидентских выборов и низкогорасположения Украины в спискеамериканских приоритетов до серьезныхи обоснованных опасений, что нашастрана таки может свернуть с западногопути на северо-восточный, если Западповедет себя слишком резко относительноукраинских правителей. 

Вашингтон,находящийся в фарватере определенияЗбигнева Бжезинского — «без УкраиныРоссия невозможна как империя», —не торопится в полную силу жатьна тормоз, но резолюцией сенатанапоминает Януковичу, что он у нихесть. В принципе, посетивший США Виктор Янукович это понимает. Равно каки то, что от него зависит, дернутли американцы за «ручник». А ведьон не теряет надежды решить в СШАряд вопросов, способных спасти егоот капитуляции перед Путиными вхождения в Таможенный союз.Обсудить эти вопросы во время краткойпротокольной встречи с президентомСША Бараком Обамой президент Украиныне успел. А во время фотосессиибыло не с руки. Но накануневизита Януковича в ООН Штаты посетилапредставительная делегация, в которуювошли почти все руководители экономическоговластного блока, за исключениемминистра экономики Петра Порошенко:главы Нацбанка Сергей Арзбузов, Минфина Юрий Колобов, АПК Николай Присяжнюк,налоговой Александр Клименко, Минэкологиии ресурсов Эдуард Ставицкийи примкнувший по должностик доверенным лицам — ставленникамСемьи — глава таможни Игорь Калетник.Краткий перечень, поднимаемых имивопросов, примерно таков. Не заинтересуетли США, чьи компании начинают заниматьсяразработкой сланцевого и шельфовогогаза в Украине, участие в консорциумепо управлению украинской ГТС?Не поспособствуют ли делу остановкистроительства «Южного потока»? Завершатли столь перспективно начатый процесспо установке LNG-терминала и уверенномуобеспечению прохождениятанкеров через Босфор? Помогутли разжиться более ощутимой, нежели800 млн. долл., поддержкой во Всемирномбанке? Подставят ли плечо в переговорахс МВФ, не желающим смягчатьвыдвинутые ранее условия? Сами членыделегации демонстрировали максимальнуюоткрытость, отвечая на массу вопросовбизнесменов и чиновников, касающихсяНДС, Таможенного кодекса, инвестиционногоклимата, намерений относительно налоговыхподходов, правил игры на аграрных«полях» и т.д. Но вот на вопрос,что будет с выборами и Тимошенко убедительный ответ дать не могли.

В какомслучае более или менее строгие увещеванияВашингтона сменятся жестким наказанием?В случае беспредела. Что такое«беспредел» в сегодняшнем пониманииВашингтона — тоже вопрос. Но, темне менее, Виктор Янукович не должентешить себя иллюзиями. Рассказывают,что он был немало удивлен, узнавв Ялте от европейцев — Ш.Фюле,К.Билдта и Э.Брока, — что«с выборами уже не всев порядке». На Западе отличнопонимают, что основные нарушения —это не скармливание крокодиламоппозиционного электората на участкахв день выборов. Основные нарушенияпроисходят уже сегодня — манипуляциис составом комиссий, ограничениясвободы слова, подкуп избирателей и т.д.и т.п. Но Янукович-то был уверен,что еще никто ничего не заметил. 

В Нью-Йоркена этой неделе Хиллари Клинтон вместес Кэтрин Эштон в очередной развыразили надежду, что Украина проведетсправедливые выборы и положит конецизбирательному правосудию. Они такжечетко дали понять: США и Евросоюзпроводят одинаковую политику, состоящуюв том, что их отношения с Украинойсмогут продвигаться вперед лишь тогда,когда будет положен конец избирательномуприменению правосудия и проведенысвободные и справедливые выборы.

А тем временемнаши источники вновь подтверждают:соответствующие международные структурыпродолжают сбор информации о зарубежныхактивах Семьи Януковича…

novosti-o