MENU

Судова реформа: чому нас шиють у дурні

1614 0

Нам обіцяли судову реформу. Обіцяв президент Порошенко – автор законів, обіцяли представники коаліції, які за ці закони голосували, обіцяло Міністерство юстиції.

На практиці прогресу в реформі правосуддя практично немає. Єдине, що донедавна влада подавала як величезну перемогу всім – і народу, і міжнародній спільноті – створення нового Верховного Суду "з нуля".

Але проблеми з конкурсом почалися з самого початку, а подальший перебіг конкурсу довів: "помилки", "випадковості" і "недопрацювання" дуже зручно траплялися практично на кожному етапі конкурсу, доводячи до думки, що конкурсом банально маніпулюють.

Тоді ж представники громадянського суспільства почали звертати увагу на проблеми і пропонувати шляхи вирішення.

На жаль, це майже не мало ефекту на Комісію. Замість того, щоб урахувати вимоги і виправити помилки, нам почали пояснювати "чому все й так добре" в найкращий традиціях інформаційної війни – зміщуючи акценти, маніпулюючи, а подекуди і відверто називаючи чорне білим.

Зараз, на останньому етапі добору, критично важливо тверезо оцінити стан речей і усвідомити масштаб проблем, поки ще не пізно їх виправити. Розберемо головні тези.

1. "Не час критикувати конкурс, поки немає остаточних результатів"

Коли з'являться остаточні результати – критикувати буде пізно. Цей склад суду ми обираємо на наступні років 25, не менше. На відміну від президента і Верховної Ради, яких можна переобрати, суддів призначають безстроково і звільнити їх буде практично неможливо.

Читайте також: Зоряні війни судової реформи – битва за Верховний Суд

Водночас у конкурсі вже відбулося таке:

не допустили до конкурсу майже половину кандидатів з-поза меж системи;

– ВККС не виконувала вимоги закону щодо прозорості конкурсу, зокрема відкритості суддівських досьє;

– найвищі бали за практичне завдання отримали судові функціонери, пов'язані з теперішніми і колишніми політиками;

– раптовим рішенням ВККС змінила порядок підрахунку балів за завдання, повернувши до участі в конкурсі 43 кандидати, серед яких чинні заступниця генпрокурора й заступник голови Вищого адмінсуду;

– результат розподілу оцінок виявився статистично малоймовірним, що може свідчити про маніпуляції;

– у 43 співбесідах виявлено факти упередженості до кандидатів і членів ГРД з боку Комісії;

– ВККС не погодилася з 82% негативних висновків Громадської ради доброчесності, пропустивши до наступного етапу конкурсу 115 кандидатів із сумнівами в доброчесності і професійній етиці.

Чи це не достатні підстав для занепокоєння?

2. "Судову реформу вже можна вважати успішною"

Таку тезу висловлює "експертка з комунікацій" Олена Привалова в своїй недавній колонці. Обґрунтовує свою позицію авторка тим, що сама наявність конкурсу – це вже неймовірна перемога. Там само вона висловлює тезу, що всі проблеми – від неналежної комунікації ВККС і громадськості, представників якої вона принагідно називає "ряженими". Щоправда, "експертка" забуває додати, що комунікаціями займається вона не де-небудь, а саме у ВККС.

Складно зрозуміти, чому експертка з комунікацій при ВККС замість того, щоб вибудувати комунікацію (що є її прямим обов'язком), публічно звинувачує у відсутності комунікації та конструктиву інших, при цьому вживаючи образливі вислови. У той-таки час на просторах фейсбуку вже з'явилися "спеціалізовані" тролі, які коментують конкурс до Верховного Суду в схожому стилі.

Питання, як успішною можна вважати реформу, яка вже викликала стільки запитань (див. п. 1), залишається риторичним.

3. "Конкурс – безпрецедентно прозорий. Такого нема ніде в Європі, а то й у світі"

Це правда. Але варто мати на увазі дві речі.

По-перше, наявний рівень прозорості (трансляції онлайн, участь громадськості, відкриті досьє тощо) існує тому, що більшість із цих речей свого часу домоглися на рівні закону представники громадянського суспільства, а потім тільки після численних вимог громадянського суспільства ВККС нарешті виконала закон.

По-друге, безпрецедентний не означає достатній. Не варто забувати, що безпрецедентними в Україні є також рівень корупції і недовіри до судової влади. Громадськість неодноразово, як до, так і після скандалів з оцінкою практичних завдань, зверталася з вимогою розкрити ці завдання й індивідуальні оцінки. Пізніше Громадська рада доброчесності й інші представники громадянського суспільства вимагали оприлюднення рейтингу кандидатів заздалегідь, а також індивідуальних оцінок і голосувань кожного члена комісії щодо подолання висновків Громадської ради доброчесності.

Комісія відмовила практично за всіма пунктами.

4. "Склад ВККС кваліфікований, до неї немає претензій. Члени Комісії відповідальні за свої рішення"

Окрім професора-інтелігента й за сумісництвом голови комісії Сергія Козьякова, з яким прийнято ототожнювати Комісію, а також двох нещодавно додатково призначених молодих членів, комісія нараховує ще 13 осіб, переважна більшість із яких – судді, обрані суддями. Очевидно, в такому складі Комісія не поспішає голосувати зі припинення участі в конкурсі чинних суддів. Це логічно – кожен тією чи іншою мірою на виборній посаді виконує волю виборця.

Але цікаво інше. Щодо деяких членів комісії нещодавно оприлюднив дослідження "А судді над суддями хто" проект PROSUD. Виявляється, члени ВККС також брали участь в обмеженні прав на мирні зібрання, не завжди зазначають майно в деклараціях або ж навпаки декларують чималу кількість коштовного майна. Громадська рада доброчесності вже закликала цих членів ВККС заявити самовідвід в аналогічних справах щодо кандидатів до ВС, як того вимагає закон. Чи дотримаються цього члени Комісії – побачимо вже скоро.

Відповідальність членів ВККС – міф. Попри те, що майже кожен із них отримує 225 000 грн зарплати щомісяця, механізмів їхньої відповідальності за прийняті рішення закон не встановлює приактично жодних. Більше того, навіть мінімуму персональної відповідальності за подолання висновків Ради доброчесності Комісія взяти на себе не наважилася, вирішивши голосувати анонімно за зачиненими дверима.

5. "Індивідуальні оцінки та результати голосування не можна оприлюднити, бо так каже закон. І європейські стандарти такого не передбачають"

Це міф. Закон каже про те, що рішення Комісії в пленарному складі ухвалюється за відсутності особи, щодо якої приймається рішення, й інших осіб. Про оприлюднення не сказано нічого. Стандарт №17 КРЄС застосовується до оцінювання суддів на своїх посадах і питання першого призначення не поркиває.

Аргумент "а раптом спалять хату", який висловлюють члени Комісії, також досить дивний. Окрім того, що кожен, ідучи на цю посаду, мав усвідомлювати ризики, 255 тис. грн на місяць наших із вами податків на кожного члена комісії – непогана їх компенсація. Крім того, держава у випадку фізичної загрози майну або здоров'ю може цілком забезпечити охороною.

Читайте також: Фінал конкурсу у Верховний Суд: про що говорять тенденції

Бійці на фронті зарплату отримують в рази меншу, а ризики несуть значно вищі. При цьому ніхто особливо не скаржиться. Люди, які покликані боротися зі внутрішніми ворогами – корупцією і безкарністю, могли б також проявити мінімум витривалості та самопожертви.

6. "Рада доброчесності приймає не всі негативні висновки одноголосно, а тому сама сумнівається. Висновки будують на припущеннях"

Таке твердження висловлював у своїх нещодавній прес-конференції голова ВККС Козьяков. Дуже суперечливо. Чи означає за цією логікою, що можна не виконувати закон, якщо за нього проголосувало 226 депутатів, а не 450? Чи свідчить це, що в рішенні ВККС варто також сумніватися, якщо воно прийняте трьома голосами із чотирьох членів колегії, або навіть 11 голосами із 16 в пленарному складі?

ГРД попри те, що закон дозволяє і їй приймати рішення в колегіях, самостійно вирішила затверджувати всі висновки в пленарному складі. Всі висновки затверджені більшістю голосів, вони публічні, поіменні протоколи в публічному доступі, навіть засідання і дискусії щодо прийняття рішень відкриті для будь-якого. Значно меншого стандарту прозорості ми вимагали від ВККС. Але не отримали.

А головне – переважно висновки містять беззаперечні факти. Це недостовірні відомості в деклараціях, це порушення прав людини, встановлені Європейським Судом, це заборона суддями мирних зібрань. На них має реагувати ВККС, але в більшості не реагує. Припущення також є, бо ГРД – не суд і самостійно факти не встановлює. Наприклад, ГРД припускає, що кандидат на одну зарплату судді не може придбати дев'ять квартир, три будинки, чотири земельні ділянки і два автомобілі. ВККС і така логіка вочевидь не переконує.

7. "Комісія зобов'язана призначити 120 суддів Верховного Суду, бо так вимагає закон. А вибирати немає з кого"

Це теж неправда. Закон вимагає призначити мінімум 65 суддів. На 120 позицій оголошений конкурс, але можна рекомендувати призначити менше. Головне – щоб не було сумнівів у доброчесності, адже доброчесність судді – вимога Конституції. Самі члени Комісії раніше говорили про те, що краще призначити менше суддів зараз, щоб урахувати всі помилки і провести другий етап конкурсу досконало.

Якщо на якусь посаду в комерційній компанії подаються кілька людей, жоден з яких не влаштовує, оголошується новий конкурс. А відібрати 120 суддів Верховного Суду на найближчі 25 років – це не офіс-менеджера найняти.

Нещодавно Комісія оприлюднила інформацію, що до 62,7% кандидатів немає претензій в доброчесності. Це 266 кандидатів. З них можна вибрати 65 людей з незаплямованою репутацією. Інакше вся ідея конкурсу до Верховного Суду, а з нею і судова реформа буде остаточно дискредитована. Про це нещодавно заявив посол ЄС. Зі схожими повідомленнями виступили посли інших країн. Шкода, що нам все ще потрібен голос ззовні, щоб зрозуміти очевидні речі.

***

Зараз розпочалися пленарні засідання Вищої кваліфікаційної комісії суддів із подолання висновків Громадської ради доброчесності. Від їх результатів залежить, хто буде вирішувати наші долі протягом наступного покоління. Трансляцію можна дивитися тут.

Михайло ЖЕРНАКОВ


Повідомити про помилку - Виділіть орфографічну помилку мишею і натисніть Ctrl + Enter

Сподобався матеріал? Сміливо поділися
ним в соцмережах через ці кнопки

Інші новини по темі



Правила коментування ! »  
Комментарии для сайта Cackle

Новини