Европа должна использовать свои дипломатические рычаги для обеспечения того, чтобы усиление участия России на южной границе Европы не сопровождалось дальнейшей дестабилизацией.

Ливия все больше становится целью для растущих амбиций России влиять на Ближний Восток и Северную Африку, но, судя по действиям Кремля, Путин либо хеджирует свои ставки, либо еще не определил свои цели для этой страны. Наиболее активные игроки, Франция, Великобритания и Италия, все же cмогли склонить чашу весов в одном направлении. Новый Специальный представитель ООН Генерального секретаря по Ливии Гасан Саламе, который официально начнет работу на этой неделе после участия в парижском саммите во вторник в Париже, будет работать в тесном контакте между признанным в мире премьер-министром Ливии Фаизом Сараджем и его главным соперником генералом Халифом Хафтаром.

Разрыв между войной и миром

С одной стороны, Россия поддерживает генерала Хафтара, который выступает против поддерживаемого Западом премьер-министра Серраджа и считается многими в Москве «сильным лидером Восточной Ливии». Анти-исламистская позиция Хафтара делает его привлекательным партнером по борьбе с терроризмом, а поддержка генерала также укрепляет отношения России со его главным спонсором, Египтом. Ограниченная поддержка Хафтара также растягивает конфликт, позволяя России указать на глупость вмешательства Запада в 2011 году и представить это так, что смена режима в Ливии, как в Украине, порождает только хаос.

Читайте также: Кто они, "лучшие друзья" России?

С другой стороны, Путин хочет, чтобы его видели как дома, так и за рубежом, как сильного военного игрока и успешного дипломата. Продемонстрировав свою военную мощь в Сирии, роль миротворца в Ливии может быть привлекательной для Путина, особенно перед президентскими выборами в марте 2018 года. Более того, дипломатический успех под руководством России позволил бы Путину позиционировать себя, как лидера, который готов исправить все, что разрушил Запад.

Что сделала Россия до сих пор?

Опция «война» была первой включена в Москве. Весной 2016 года Россия оказала ключевую финансовую поддержку Восточной Ливии, контролируемой Хатфаром, путем печати ливийских динаров в монетном дворе Кремля. Отношения стали более интенсивными в июне того же года, после нескольких визитов в Россию Хафтара и его специальный посланника Абделя Басит аль Бадри, посла Ливии в Саудовской Аравии. В январе этого года ливийский генерал был приглашен на борт авианосца «Адмирал Кузнецов», где он провел видеоконференцию с министром обороны России Шойгу.

У Хафтара было три ключевых запроса к России: политическая поддержка для укрепления его имиджа как законного лидера Ливии; помощь в снятии эмбарго ООН на поставки оружия; и поставка оружия. Встречи, проведённые с Москвой,  дали Хафтару надежду полагать, что он получит такую же поддержку, которую президент Асад в Сирии, но пока Россия оказалась более осторожной в Ливии.

Что касается вопроса поставки оружия, то Кремль публично придерживается линии  ООН, отказавшись поставлять оружие до тех пор, пока эмбарго не будет отменено, и Москва не желала вступать в борьбу в ООН за переговоры по данному вопросу. Тем не менее, французский эксперт по вопросам безопасности Арно Деланланд сообщил о том, что российское оружие, законно проданное Египту, попадает в руки Хафтара. Такая договоренность удобна для России не только потому, что она позволяет ей оставаться в рамках эмбарго на поставки оружия ООН, но также потому, что Египет, благодаря саудовским деньгам, является гораздо более надежным клиентом, чем Хафтар.

Также поступали сообщения о российских силах специального назначения, действующих в Ливии или на границе между Египтом и Ливией. Однако, по сообщениям, до сих пор эти силы не участвовали в боевых действиях, а скорее всего предназначены для защиты российских техников, которые помогают в поддержании систем вооружений Ливийской национальной армии Хафтара.

В то же время Москва разигрывает «мирный» вариант, развивая сеть отношений, в которую входят соперники Хафтара, одобряя все соответствующие резолюции ООН по Ливии и выражая свою приверженность Ливийскому политическому соглашению. Хотя это не означает поддержку правительства, поддерживаемого Западом, но премьер-министр Фаиз Сарадж был принят в Москве, но на более низком правительственном уровне, чем Хафтар. Так же Москву посетила делегация из города Мисрата, в которую входили радикальные элементы, воюющие с Хафтаром. в это же время Россия также сотрудничает с Национальным правительством спасения, третьей фракцией, борющейся за контроль над Ливией.

Что будет дальше?

Путин вряд ли позволит втянуть Россию в новый конфликт или расстроить отношения с Египтом, напрямую связавшись с Хафтаром по оружию. Что может измениться, так это качество российской поддержки Хафтара с более высоким уровнем технической помощи или более сложным оружием. Это воодушевило бы Хафтара продолжить войну, однако быстрая военная победа Хафтара не представляется реальной на данный момент.

Другой вариант заключается в том, что Россия может начать более тесно сотрудничать с Хафтаром по вопросам борьбы с терроризмом, которые могут быть использованы для налаживания отношений с Трампом, который сделал борьбу с терроризмом центральным элементом политики своей администрации. Это вариант выдвигает министр обороны России Шойгу, но ему нужен зеленый свет из Кремля, которого он еще не получил.

Скорее всего, Путин продолжит свою текущую двусмысленную политику: минимальная, но важная военная поддержка Хафтару в виде поставок оружия через Египет (таким образом, чтобы Сиси и Хафтар были счастливы); демонстрация дипломатического влияния России, изредка приглашая в Москву ливийского лидера; и продолжение использования Ливии в качестве предостерегающей страшилки о смене власти.

Что должна сделать Европа?

Если европейские игроки, такие как Италия, Франция и Великобритания, хотят избежать эскалации, то должны дать российским дипломатическим амбициям некоторые рычаги. Российские руководители ожидают, что будут участвовать в международных дискуссиях по Ливии так же, как они находятся на переговорах в Сирии и в других региональных форматах, таких как ближневосточный мирный квартет. И хотя ООН не имеет иного выбора, кроме как вовлечь Россию, значимые переговоры между государствами-членами ЕС и Москвой о Ливии, включение России в новую контактную группу должно быть обусловлено поддержкой деэскалации в Ливии со стороны России, т.е. уменьшение поддержки Хафтара или полный отказ от нее.

Читайте также: Війна у Лівії для чайників

Если Москва готова участвовать в данном вопросе, то европейцы должны следить за своим поведением в новой группе и ее влиянием на поведение региональных членов ОАЭ и Египта. На фоне кризиса в Катаре, Абу-Даби видит Ливию в качестве следующей потенциальной битвы против политического ислама. Действительно, ОАЭ может быть готовы поддержать Хафтара на его пути до Триполи, что будет означать долгую гражданскую войну возле южных границ Европы. Египет, скорее всего, будет придерживаться более ограниченного подхода, ориентированного на обеспечение безопасности своей западной границы, и Европе следует внимательно следить за тем, какое из этих видений подкрепляется влиянием России, и рассмотреть вопрос о прекращении формата, если присутствие Москвы будет способствовать эскалации.

В конечном счете, двусмысленность Путина в отношении Ливии до сих пор является веским основанием для подозрения в его истинных намерениях. И Европа должна использовать свои дипломатические рычаги для обеспечения того, чтобы усиление участия России не сопровождалось дальнейшей дестабилизацией на южной границе Европы.