В парламенте — очередная версия правоохранительного органа по борьбе с экономической преступностью. Разбираемся в деталях, пишет в блоге НВ.Бизнес Вячеслав Черкашин.

Многолетний процесс ликвидации налоговой милиции пополнился новым историческим штрихом — в парламенте очередная (четвертая с 2016 года) версия правоохранительного органа по борьбе с экономической преступностью (законопроект № 1208, поданный представителем партии «Слуга народа»).

Несмотря на обещание нынешнего секретаря РНБО о креативном названии нового государственного органа, культурного шока не получилось и новый орган приобрел почти затасканное НАБУ и ГБР название Бюро финансовых расследований (сокращенно БФР).

Справедливости ради следует сказать, что оппозиция также проявляет гиперактивность в этом вопросе, ею с опережением и вдогонку подано сразу два проекта (1184 и альтернативный 1208−1). Хотя, очевидным является факт того, что предпочтение ЗЕ-большинства под куполом ВР получит родственный им проект 1208, его и проанализируем.

Проект не является совершенно новым, большинство норм экспроприировано из преданного забвению предыдущим Гарантом Конституции законопроекта о Службе финансовых расследований версии 2016 года, разработанного в недрах министерства финансов.

Именно оттуда взяты опции по:

— подчиненности БФР правительству и кураторство над ним Министра финансов;

— блок принципов деятельности и процедур работы. В частности, с целью формирования аналитической составляющей, предусмотрен доступ практически ко всем информационным и справочным системам, реестрам и банкам данных, владельцем которых являются государственные органы или органы местного самоуправления, включая информацию от банков об операциях, счетах и вкладах физических и юридических лиц;

— структура, состоящая из центрального аппарата, территориальных управлений (не более 7) и возможностью вхождения в систему бюро тренировочных центров и центров повышения квалификации.

Читайте также: "Слуга народу" кнопкодавив за зміни до Конституції. ВІДЕО

— правам нового органа, представляющие классический набор для правоохранительной системы — полицейские функции и оперативно-розыскные мероприятия (от слежки с помощью специальных технических приспособлений и института «стукачей» до проникновения в жилые помещения и использования огнестрельного оружия). Исключением, для создания имиджа демилитаризации, является отсутствие у БФР своей силовой поддержки — физическая защита будет предоставляться национальной полицией.

В свое время фантаст Рэй Брэдбери писал в своем классическом для жанра произведении «Вино из одуванчиков», что «мелкие радости куда важнее крупных». А посему перейдем от крупных позитивов к мелким «радостям», коих немало.

Во-первых, делается робкая попытка отказа от прозрачных процедур назначения руководителя (его заместителей) БФР, вместо открытого конкурса (по аналогии, например, для руководителей бюро расследований (ст. 11 Закона 794) или Национального антикоррупционного бюро (ст. 7 Закона 1698)), в закон вносится имитация — так называемый консультативный конкурс с непонятным содержанием и процедурами проведения. Пожалуй, новая власть считает чрезмерным нынешний уровень контроля общества за деятельностью правоохранительных органов и пробует его «улучшить». Это не делает им чести.

Во-вторых, не совсем понятен отход авторов проекта от принципов «не карательности» нового органа, его «малочисленности, компенсируемой профессионализмом и аналитической работой». Норма законодательного ограничения численности БФР исчезла (хотя предыдущие проекты ее содержали в рамках не более 2500 — 3500 сотрудников), а функция отдана на откуп правительству. Все-таки, с целью увеличения доверие бизнес-сообщества эту норму обязательно нужно восстановить. Это станет предохранителем того, что бюро не продолжит «традиции» НМ касательно массового открытия уголовных производств без судебной перспективы с целью давления на «белый» бизнес.

Читайте также: У парламенті зараз руйнують одну з основних цінностей України – Пекар

В-третьих, подследственность бюро (в сравнении с налоговой милицией, земля ей пухом) прирастает сразу 14 статьями Уголовного кодекса, что несомненно создает угрозу «парализации» работы нового правоохранительного органа, смещения акцентов ее деятельности. Вместо больших экономических преступлений и негодяев детективы бюро вынуждены будут заниматься мелкими преступлениями вроде разглашения коммерческой (банковской) тайны или подделкой финансовых документов (последнее тоже важно, но приоритеты другие). Перечень однозначно нужно пересматривать и максимально сужать.

В четвертых, законопроект, в отличии от установившейся законодательной практики последних лет (по ГБР и НАБУ соответственно пп. 4−7 ст. 20 Закона 794 и пп. 4−8 ст. 23 Закона 1698), не устанавливает размер должностных окладов и дополнительных выплат для сотрудников Бюро. Такое решение означает одно — зарплаты будут как минимум не сравнимые с зарплатами коллег из НАБУ и ГБР, а как максимум — не рыночные и низкие. Это делает риски не привлечение на службу новых высокопрофессиональных специалистов из частного сектора очень высокими, а это обстоятельство, в свою очередь, говорит о том, что в новую структуру придут старые кадры.

И напоследок главное. Проектом 1208 так и не решена ключевая задача — концентрация функций борьбы с экономической преступностью в едином государственном органе, что позволило бы услышать вздох облегчения из уст украинских бизнесменов и иностранных инвесторов и наконец-то устранить дублирование функций в сфере борьбы с экономическими преступлениями (дилемма с двумя подразделениями СБУ «кошмарящими» бизнес остается актуальной).

Понимая, что не бывает великих дел без великих препятствий, тешу себя надеждой, что вопреки около световым скоростям принятия законов, аргументы будут ЗЕ-командой услышанными, а соответствующие правки будут внесенными еще перед первым чтением. Ведь Украина и украинцы достойны хорошего, качественного, прозрачного закона о Бюро финансовых расследований.

Підписуйся на сторінки UAINFO у Facebook, Twitter і YouTube