У украинцев больше нет права прикрываться плохими законами и ничего не делать. Второго шанса провести реформы может уже не быть

Украинское общество настойчиво требует реформ практически во всех сферах: судебной системы, армии, образования, государственного управления и так далее – чтобы сделать их более эффективными и менее коррумпированными. То же касается и госзакупок - именно через них Украина теряла и продолжает терять колоссальные деньги. Госбюджет расходуется почти на половину именно через схему госзакупок – самую коррумпированную систему.

В настоящее время тендеры по госзакупкам происходят в бумажной форме. То есть участники торгов дают свои предложения в конвертах, их вскрывают несколько человек в закрытой комнате и сами решают, кто победил и сколько государство заплатит. И до тех пор, пока все будет делаться таким образом, ничего не изменится – всегда найдется тот, кто будет воровать деньги налогоплательщиков.

У себя в Грузии мы за шесть месяцев 2009 года создали электронную систему закупок. Достаточно зарегистрироваться на сайте государственного агентства по конкуренции и госзакупкам и выбрать тендер. Торги происходят открыто - текст контракта, желаемая цена, участники – все это доступно всем. Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену, а не самую высокую, как часто бывает в Украине. То есть речь идет о редукционе.

Наш принцип – во время торгов все должны видеть всё. Если вы проиграли, вы можете увидеть предложение конкурента и обжаловать его, при условии, что вы нашли в нем нарушения. Можно ли сейчас такое сделать в Украине? Нет.

Но поскольку в Грузии слабо развит частный IT-сектор, вся система закупок находится в руках государства. Для Украины мы придумали другой, более продвинутый подход.

Электронный код и все данные о закупках находятся в руках правительства, а площадки, на которых можно вести торги, могут быть частными. Проще говоря, много частных компаний по определенным стандартам создают так называемый фронт-офис (то есть площадку торгов), подключаются за скромную плату к государственной системе и привлекают клиентов для торгов. Если проходит редукцион по закупке, например, компьютеров для министерства, то ход торгов виден всем на всех площадках. Это даст возможность и привлечь больше участников торгов, чтобы повысить конкуренцию, и сократит коррупцию, потому что будет сложно обмануть других участников, и это начнет приносить государству деньги – за счет экономии бюджетных средств и за счет платы за участие в торгах. Грузинское агентство не берет из бюджета ни цента, наоборот – оно зарабатывает.

Но тут появляются страхи.

Боятся в первую очередь украинские чиновники – высокого и среднего ранга. Они привыкли к этой системе, в которой живут всю жизнь, и такие перемены их пугают. Многие из них лишатся «заработка», то есть взяток и откатов.

Они боятся, что предлагаемая нами система каким-то образом нарушит законы. Они любят прикрываться законом. Это им выгодно. И поэтому ничего не хотят менять. Подход же состоит в том, чтобы регулировать сферу закупок подзаконными актами. Если нужно менять закон, то делать это следует быстро, не боясь ошибок. Их можно будет исправить.

Приведу пример. Чиновники часто говорят, что для регистрации на электронном аукционе обязательно нужна электронная подпись, иначе сложно идентифицировать участников, и у них будет соблазн манипулировать тендером. Мы говорим, что идентифицировать их можно и через банк: когда кредитной картой оплачивается участие в редукционе, то лучшего идентификатора сложно придумать.

Говорят, что это все равно даст возможность нечестным людям регистрироваться в тендерах и мешать честным участникам. Мы отвечаем: манипуляции лишены смысла, потому что предварительно победителем считается тот, кто предложил меньшую цену, но если его квалификация, а также его идентификация не соответствует действительности, то его предложение просто отправляется в корзину, и мы рассматриваем второе ценовое предложение. Нам говорят, что все документы должны быть поданы участниками до начала торгов. Мы говорим, что электронная подпись, сдача документов и прочее только отобьют охоту участвовать в торгах, мы предлагаем ввести систему пост-контроля, вместо пре-контроля, потому что обмануть государство все равно будет невозможно.

То есть у страха глаза велики, и мало кто в Украине готов действовать решительно и нестандартно.

Ради эксперимента уже в начале 2015 года мы проведем редукционы, правда, пока только по допороговым закупкам – это закупки в сумме до 100 тысяч гривен по товарам и до 1 миллиона по услугам. По ним вообще украинские законы не требуют никакого тендера, а потому провести эксперимент несложно. В принципе, Минюст не обязан проводить эти торги, но он сделает это, чтобы показать общественности, как министерство тратит деньги налогоплательщиков. И большой вопрос будет, например, к министерству молодежи и спорта – почему оно не хочет сделать закупки прозрачными?

Электронный код для новой тендерной системы пишут волонтеры из общественных организаций. Они ничего не боятся, потому что они заинтересованы в том, чтобы не было коррупции, и чтобы конкуренция была честной. До 10 октября мы закончим написание технического задания для кода редукциона и до конца года, я верю, он будет написан. Государство на это не потратит ни копейки. Этот код будет подарен стране, а каждый специалист может проверить, как этот код написан, потому что все должны видеть всё.

Нет времени ждать и боятся, что что-то не получится. У украинцев нет больше права прикрываться плохими законами и ничего не делать. Второго шанса провести реформы может уже не быть.