Закон «О госбюджете на 2013 год» разрешил министерствам и местным органам власти брать кредиты под госгарантии на общую сумму 50 млрд гривен. За первый квартал этим правом не воспользовались ни разу, свидетельствует отчет Госказначейства о выполнении госбюджета. Но скоро все может измениться…

Через пять месяцев после начала бюджетного года Минфин разработал Порядок привлечения в 2013 году средств под государственные гарантии (есть в распоряжении Forbes), который должен запустить этот процесс. В документе предлагается предоставлять госгарантии центральным и местным органам власти на срок до 10 лет и погашать их из государственного и местных бюджетов. Forbes ознакомился с содержанием документа и нашел в нем пять спорных моментов.

- Бюджетный кодекс Украины четко разграничивает финансовую ответственность центральной и местной власти. Госбюджет не несет ответственности по обязательствам местных бюджетов и наоборот. Предложенный Минфином порядок заимствований такого разграничения не делает, говорится в выводе Министерства юстиции к документу. Выходит, по займу под госгарантии, привлеченному, к примеру, Одессой или Львовом, нести ответственность будут налогоплательщики всей страны.

- Получить госгарантию по кредиту можно будет, по сути, под любой проект – настолько широк перечень критериев, которым должна отвечать заявка на получение госгарантий. К примеру, претендовать на них можно будет, если проект усиливает экспортный потенциал Украины, позволяет заместить импорт, поддержать национального производителя, улучшает защиту экологии или просто создает рабочие места.

- Одно из главных опасений, которые эксперты высказывали в связи с инициативами Кабмина по изменению процедуры выдачи госгарантий – такие нововведения могут привести к неконтролируемому росту госдолга, та как дадут заемщику право делать займы под госгарантии, не требуя при этом обязательного погашения этого кредита. Судя по разработанному Минфином Порядку привлечения в 2013 году средств под государственные гарантии, с этим риском в правительстве даже не спорят: в документе прямо написано, что «источником для возврата кредитов будет государственный и (или) местные бюджеты или другие, не запрещенные законом источники». Залог под предоставляемый кредит вовсе не обязателен.

- В документе нет ссылки на то, что госгарантии по кредитам не должны превышать сумму, прописанную в государственном бюджете на 2013 год – 50 млрд гривен. Хотя, судя по опыту прошлого года, эту планку довольно легко поднять: в 2012-м общий размер госгарантий изначально планировался лишь на уровне 15 млрд гривен, а по итогу этот показатель был увеличен до 79 млрд гривен.

- Формально утверждать список проектов, имеющих право на получение госгарантий, будет два органа: Межведомственная рабочая группа и Финансово-кредитный совет по отбору проектов. Рабочую группу возглавит первый замминистра экономического развития и торговли (Анатолий Максюта), в ее состав войдут представители МЭРТ, Минфина и Минрегионбуда.

В Финансово-кредитный совет по отбору проектов войдут министры экономического блока правительства, главы НБУ и госбанков, а руководить им будут первый вице-премьер Сергей Арбузов, вице-премьер Александр Вилкул и министр финансов Юрий Колобов. Но по факту рабочая группа будет делать лишь предварительный анализ заявок на госгарантии, а принимать решение будут руководители Финансово-кредитного совета. Они, к примеру, будут определять, сколько нужно платить получателям средств за госгарантии (и кому из них они будут предоставляться бесплатно), нужен ли залог под кредит. И они же смогут отказать проекту в праве на предоставление госгарантий по любой причине, которую «сочтут аргументированной», говорится в проекте Порядка.

ua_economics