Социальная политики вУкраине схожа с политикой социальногозастоя, вперемешку с проявлениямиэлементов коррупции.

Для обеспечениясоциальной защите трудящихся в 2000 годубыли созданы три фонда социальногострахования, создание которых, былопрорывом в социальном обеспеченииграждан. Поначалу они эффективновыполняли свою роль, но со временем,стали терять свою основополагающуюроль. Их денежные средства все меньшерасходуются на нужды людей. Зачастую,чтобы получить страховое пособие,простому человеку,  надо хорошенькопобегать по инстанциям…А их нецелевоеиспользование, практически, сталопревращаться в систему.

К примеру, частьсредств, которыми распоряжается Госслужбазанятости, идут на финансирование самойслужбы, а это 16 тысяч сотрудников и 645центров службы по всей стране. Причемразмеры раходов на содержание аппаратафонда постоянно растет. А если учесть,что в стране существует три такихсоциальных фондов, то в целом, толькона содержание их аппарата, расходуютсязначительная часть социальных поступлений,пополняемых за счет страхователей иработодателей.

Более того, значительныесредства этих фондов попростурозворовываются или  зачастуюиспользуются не по назначению. Ихмасштабы  стали более значительнымипосле изгнания из составов правленийи наблюдательных советов Фондовпредставителей от независимых профсоюзов.

Известно, что СБУ  задержаларяд должностных лиц Государственнойслужбы занятости по подозрению всистематическом вымогательстве иполучении взяток. Среди задержанных —руководитель Госслужбы В.Галицкий.Установлено, что в рамках исполнениягосударственной программы «Созданиеновых рабочих мест для обеспечениязанятости населения угледобывающихрегионов» Госслужбе занятости на 2011год было выделено из бюджета 365 млн.гривен. Предположительно, руководствослужбы предоставляло госсредствапредприятиям для создания новых рабочихмест только при условии «отката» вразмере 15-20% от суммы, которая выделялась.Во время обыска в служебных кабинетах,частных помещениях и в банковскихячейках задержанных изъяты, средипрочего, свыше 2 млн. гривен, около 1 млн.долларов, больше 200 тыс. фунтов стерлингов,около 0,5 млн. евро и более 3 кг золота иювелирных украшений.

Главным коррупционнымгероем другого фонда социальногострахования стал Э.Ушаков, теперь ужебывший директор Исполнительной дирекцииФонда социального страхования повременной утрате работоспособности,находящийся в настоящее время в розыске.

Сколько «зарабатывал»на санаторных тендерах этот чиновник,как говорится, покажет следствие. Ноизвестно одно, что все санатории вУкраине, которые прошли тендер в этомфонде в 2011 году, а это санатории Крыма,Трускавца, Закарпатья, Моршина, Миргорода,Одессы (всего 50 оздоровительныхучреждений) заплатили сумму в размере16% от стоимости договора определеннойстраховой компании. А это, при общейсумме договоров более 90 млн. грн.,составило 14, 4 млн. грн. Все это, скореевсего, и есть прямым отмываниемобщественных денежных средств. Но какбы там, ни было, но те, кто участвовалив тендере по-честному, - его не выиграли.Сделки с ООО «Аеросвит Курорт», ДП«Клинический санаторий «Приморье »,ООО« Санаторий «Солнечный», ГП«Санаторий  «Ясная поляна» не былизаключены, так они не захотели давать«официальные откаты» в размере 16%.

Санаторий «Пролисок»в Моршине, который лечит кишечно-желудочныетракты школьников, где обычно бываетсотни таких детей, тоже тендер не выиграл.Вместо него тендер выиграл трускавецкийсанаторий, у которого совершенно другойпрофиль лечения. И здесь дело не вамбициях санатория «Пролисок», а делов тех тысячах детей, которые не будутоздоровлены так, как этого требуетзаконодательство.

Проблема недостаточнойэффективности системы управлениясоциальными фондами очевидна. На нашвзгляд, вместо расширения правобщественности в деле усиления контролянад деятельностью этих фондов, а бюджетныйпроцесс делать более прозрачным идоступным для широкой общественности,для решения проблем которой, и созданыэти фонды, С.Тигипко пошел по путиосуществления закрытости этих фондов,взятие их под полный государственныйконтроль.

К примеру, за новымзаконом о занятости правительство,фактически, получает возможность вручному режиме тратить 7 млрд. грн.внебюджетных средств Фонда социальногострахования на случай безработицы. РольПравления фонда, при участи профсоюзови работодателей, сводится к формальности.

Пусть эти фонды иназываются общегосударственными, ногосударство ни копейки в них не вложило.Фонды наполняются за счет денег наемныхработников и работодателей.

Здесь бы правительствуследовало заострить большее вниманиена неудовлетворительной деятельностинадзорных и правоохранительных органов,которые не своевременно реагируют нате злоупотребления в фондах, чтоспособствуют нецелевому расходованию,разворовыванию и присваиванию средствфондов и ужесточить карательные мерык коррупционерам. Однако это не происходит.

Главным путем улучшениясуществующей системы управления фондами,должно стать полное ее реформированиеи перевод на 2-х стороннее управление:с одной стороны, - организации работодателей,а с другой, - представители страхователей,т.е. все общественные организации, а нетолько профсоюзы. И тогда, действительно,под действенным надзором государстваможет быть налажен нормальный процесс.

Пока же фонды социальногострахования продолжают деградироваться.Наведенные примеры, это, как говорится,надводная часть «коррупционногоайсберга» в социальном страховании.То, что творится на местах, порой простопоражает, но об этом в следующий раз.

Поэтому возникаетзаконный вопрос? Для чего и для когосозданы эти фонды? Какая форма управленияими будет более эффективна и кто в ответеза сохранение и целевое использованиеих денежных средств?

Петр ПЕТРИЧЕНКО